2023年2月22日《學習時報》刊發浙江省委常委、省紀委書記、省監委主任傅明先署名文章《以嚴管厚愛激勵黨員干部擔當作為》。

全文如下

  黨的二十大報告提出，堅持嚴管和厚愛相結合，加強對干部全方位管理和經常性監督，落實“三個區分開來”，激勵干部敢于擔當、積極作為。在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記把如何始終保持干事創業精神狀態提升到解決大黨獨有難題的政治高度，要求堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，堅持“三個區分開來”，更好激發廣大黨員、干部的積極性、主動性、創造性，形成奮進新征程、建功新時代的濃厚氛圍和生動局面。在全面建設社會主義現代化國家的宏偉征程上，浙江肩負著打造“重要窗口”的政治使命，必須以嚴管厚愛激勵黨員干部干在實處、走在前列、勇立潮頭，向著中國特色社會主義共同富裕先行和省域現代化先行的目標奮勇前進。

  紀檢監察機關是管黨治黨的重要力量，必須深刻學習領會、深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記重要指示精神，準確把握從嚴管理監督和激勵擔當作為內在統一的關系，通過明方向、立規矩、正風氣、強免疫，更好把督促廉政和推動勤政緊密結合起來，讓干部在廉潔上“管得住手腳”、在事業上“放得開手腳”，加快打造勤廉并重的新時代清廉建設高地，推動形成干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創的良好氛圍。

  堅持教育警醒和懲戒懲治“兩手抓”

  縱觀違紀違法黨員干部的蛻變過程，普遍都經歷了從“偏向”到“迷途”、從“輕癥”到“重癥”、從“破紀”到“破法”的歷程，如果能夠在一開始就敲響警鐘、及時糾正、對癥施治，往往能有效阻斷問題演化惡化，為黨和國家事業挽救干部、減少損失。作為紀檢監察機關，必須把握這個規律特點，牢固樹立“嚴管就是厚愛，監督就是保護”的理念，更好發揮“四種形態”教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能，抓早抓小、層層設防，懲前毖后、治病救人，促使黨員干部少犯或者不犯錯誤，這是黨組織對黨員干部真正的關心和最大的愛護。

  注重關口前移、防微杜漸。立足于救、著眼于防，做細做實經常性監督，在用好第一種形態上下更大功夫，綜合運用談話函詢、提醒批評等方式咬耳扯袖、紅臉出汗，做到動輒則咎、及時糾偏、防患未然，防止問題小變大、少變多，最大限度幫助干部、挽救干部。始終挺紀在前，大力加強紀律建設，聚焦“關鍵少數”、聚焦“年輕干部”，運用寄送節日廉政提醒卡、組織收看警示教育片、編發違紀違法典型案例等方式，提升紀法教育的針對性有效性，切實糾正少數黨員干部對黨紀法規不上心、不掌握、不執行等問題，促使黨員干部重視、警醒、知止，增強遵規守紀的高度自覺。

  注重寬嚴相濟、實事求是。堅持以事實為依據，以紀法為準繩，區分不同情形進行精準處置，當寬則寬、該嚴則嚴，達到政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一。對于積極配合調查、主動挽回損失、消除不良影響、真誠認錯悔錯改錯的，依紀依法作出從寬處理，做到對紀法情理的貫通把握。同時，嚴懲極少數這一手決不能軟，對不收斂不收手的腐敗增量發現一起、堅決查處一起，果斷用好第四種形態，通過懲治極少數來教育大多數，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，增強“四種形態”的震懾力、影響力，實現“正歪樹、治病樹、拔爛樹、護森林”的效果。

  堅持精準問責和容錯免責“兩手抓”

  以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，最需要的就是實干和創新，最考驗的就是擔當和責任。責任壓不壓實、落不落實，直接關系到工作成效、發展成色、事業成敗。作為紀檢監察機關，必須堅持“三個區分開來”，牢牢抓住責任這個“牛鼻子”，樹立正確問責觀，堅持權責一致，注重綜合效果，精準穩慎做好問責工作，以問責倒逼真落實、以容錯推動真干事。

  “問”不為之責、亂為之責。當前，不作為亂作為等問題在少數領域和地方仍然比較突出，容易形成政令“堰塞湖”、政策“絆腳石”、落實“中梗阻”，群眾反映強烈。必須堅持失責必問、問責必嚴，對“昏庸懶散拖”等不擔當不落實不盡責行為，不考慮客觀實際、不順應發展規律、不因應群眾需求的亂作為問題，堅決出擊、亮劍，有力追責、問責，糾治“少干少錯”“不干不錯”的錯誤觀念，破除“躺平式干部”的生存空間。在問責過程中明確職權范圍、厘清責任邊界、分清重點主次、加強審核把關，做到該是誰的責任就問誰的責任，該追究到哪一級就追究到哪一級，防止出現問下不問上、求快不求準等簡單化泛化現象，使問責精準，讓干部服氣。

  “容”無心之失、探索之誤。在改革創新、先行先試、摸索探索的過程中，可能會出現偏差、失誤，對此既不能“求全責備”，也不能“紀律松綁”，關鍵是認真落實好“三個區分開來”的要求，從問題的性質和后果、事情的依據和過程、主觀的動機和態度等多個維度客觀分析干部的失誤錯誤，精準區分故意和過失、因私和因公、違規和試錯、無禁和嚴禁，準確把握政策界限，對符合容錯情形、可以免責的，依紀依規予以免責并提出糾錯要求，持續完善容糾并舉工作機制，以“組織為干部擔當”更好激勵“干部為事業擔當”。

  堅持澄清正名和打擊誣告陷害“兩手抓”

  實踐中，堅持原則、勇于擔當、敢于破難的干部往往容易得罪人。故意捏造事實、惡意誣告陷害，挫傷了干部干事創業熱情，破壞政治生態，污染社會風氣。作為紀檢監察機關，必須明察秋毫、明辨是非，主持公道、伸張正義，精準有力做好澄清正名和打擊誣告陷害工作，保護好黨員干部擔當盡責的積極性，鼓勵更多“闖將”“尖兵”為事業沖鋒陷陣。

  堅決為清白者“撐腰”。對檢舉控告問題仔細核實、查深查透，盡可能給出明確結論，確系不實舉報的，及時澄清正名，幫助清白干部洗除“冤屈”，清除影響、消除顧慮。近年來，浙江扎實推進澄清正名工作常態化制度化，出臺《浙江省紀檢監察機關失實檢舉控告澄清工作實施辦法》等制度，扎實開展集中澄清、公開正名等活動。截至去年底，共為受到失實檢舉控告的4829名黨員干部和136個黨組織澄清正名，努力形成澄清一人、激勵一批、提振一片的良好效應。

  堅決向誣告者“亮劍”。誣告陷害行為給黨員干部“潑臟水”，影響極壞，若不及時予以懲處，會讓擔當作為的好干部“寒了心”“泄了氣”。對涉嫌誣告陷害的，紀檢監察機關要協同相關職能部門及時啟動反向調查，著力破解認定難、取證難、打擊難的問題，做到發現一起、徹查一起，該懲治的懲治、該曝光的曝光，持續釋放嚴懲嚴處強烈信號，決不讓誣告陷害的歪風滋長，決不讓擔當作為的干部“流汗又流淚”。同時，保證公民依法行使檢舉控告權利，引導群眾通過正當渠道實事求是反映問題，提倡實名舉報，著力構建良性有序的信訪舉報秩序。

  堅持糾正有錯和激勵有為“兩手抓”

  開展監督執紀執法工作，目的不在于“懲”，而是要更注重教育人、幫助人、轉化人、挽救人。對受處理處分干部，決不能“一處了之”，應該給他們改過自新、重新振作的機會。作為紀檢監察機關，要針對性開展受處理處分干部回訪教育工作，通過暖心回訪、真誠幫助，推動受處理處分干部放下包袱、輕裝上陣，實現從“有錯”向“有為”轉變。

  用心用情關愛。把回訪教育列為日常監督的一項經常性工作，規范工作機制，“一人一策”量身定制回訪方案，分層分類深入開展。堅持把回訪教育與思想疏導緊密結合起來，對思想上有偏差、情緒上有抵觸的，找準根源、耐心解釋、細心教育，幫助切實認識錯誤、改正錯誤；對心理上有壓力、工作上有顧慮的，找準心結、悉心疏導、真心鼓勵，推動其敢為善為有為。通過深入細致的思想政治工作，讓受處理處分干部真切感受到組織的關心、幫助，真正轉化思想、轉變態度。

  有力有效激勵。強化回訪教育結果運用，實事求是評價受處理處分干部的各方面表現，及時將回訪教育情況向受處理處分干部所在單位黨委（黨組）及組織人事部門反饋，作為恢復黨員權利、考核評比、干部任用的重要參考。特別是對那些知恥后勇、表現突出的，及時向組織人事部門提出不影響使用的建議，培樹正面典型，樹立鮮明導向，激勵“跌倒干部”重振信心、重拾干勁，在新征程上勇挑重擔、勇建新功。（作者系浙江省委常委、省紀委書記，省監委主任）